全省“五水共治”（河长制）工作的总体要求是：以习近平生态文明思想为指引，全面贯彻落实省委省政府决策部署，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，以“布新局树新标强推进”为工作主线，以水环境质量和水生态健康为重点，布局“三个领先”，树立“四大新标”，实施“五大巩固提升”，夯实“六项保障”，以数字化赋能治水体系和治水能力现代化，加快补齐治水短板，打响水生态环境质量巩固提升持久战，不断增添美丽浙江靓丽水色彩，持续增强人民群众获得感、幸福感，为我省“重要窗口”建设贡献治水力量，向建党一百周年献礼。

　　一、突出“两个重点”，布局“三个领先”

　　突出水环境质量和水生态健康，持续保持水环境综合治理工作全国领先、水环境质量全国领先，力争水生态修复工作全国领先。系统推进高效能水质感知网、高质量处理设施网、高标准防洪排涝网、高水平水资源配置网和高品质幸福河湖网“五张网”建设，全面推进管网全覆盖、污水全收集、处理全达标、饮水全保障和河湖全美丽“五个全”。到2021年底，水环境质量全面巩固提升，水生态健康有效改善，省控断面达到或优于Ⅲ类水质比例达到90%，Ⅴ类水比例小于1%，城市黑臭水体治理成果持续巩固，全省县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。开展“八大水系”水生态健康评价和生态修复；开展13个县（市、区）水生态保护、修复、治理示范试点建设。

　　二、聚焦数字赋能，树立“四大新标”

　　1．树立“污水零直排区”建设新标杆。以县（市、区）为单元，逐步构建“污水零直排区”数字化管理系统，加强“污水零直排区”全过程管控，建立健全管网档案管理，以问题和效果为导向，推动“污水零直排区”建设迭代升级。2021年，以镇（街道）为单位，高标准打造11个“污水零直排区”建设样板，引领示范“污水零直排区”建设。（牵头单位：省治水办（河长办）、省生态环境厅、省建设厅）

　　2．树立美丽河湖建设新标杆。围绕建设高品质幸福河湖网，开展河湖库保护数字工程，着力提升全面及时准确的信息感知、高效协同智能的信息处理和便捷安全的社会服务能力，打造一批不同类型各具特色的常态长效的“幸福河湖试点县”，引领示范美丽河湖建设。2021年，培育启动11个幸福河湖试点县建设。（牵头单位：省水利厅）

　　3．树立河（湖）长制新标杆。率先制定实施浙江省《河（湖）长制工作规范》地方标准，深入推进河（湖）长制提档升级。强化河（湖）长问题发现机制，建立完善河（湖）长履职积分和河湖健康状况相结合的在线评价机制。大力推广全社会治水护水“绿水币”制度，推进河湖长社会化，完善河（湖）长制信息化平台建设。推行融合基层治理四平台，构建全面感知、信息共享、上下联通、部门协同、全民参与的河（湖）长制信息管理平台。（牵头单位：省治水办（河长办）、省委政法委）

　　4．树立整体智治新标杆。以县（市、区）为单元，构建多部门联动、信息共享、统一管理、统一决策指挥的治水大脑， 推进治污、防洪排涝、供节水“五水共智”，构建风险预警、问题发现、处理处置闭环管理系统。推动杭州市滨江区、金华义乌市、台州玉环市等地打造县域整体智治样板和乐清市蒲岐国考断面流域水环境综合智控平台建设，提升治水工作前瞻性、科学性和经济性，引领推动全域整体智治。（牵头单位：省治水办（河长办））

　　三、聚力项目化推进，实施“五大巩固提升”

　　（一）巩固提升水环境质量

　　5．深化水环境综合治理。强化源头管控，推行清洁生产和绿色循环发展，加快淘汰落后和严重过剩产能，依法依规整治无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施等企业（作坊），推进小微企业园建设。落实“三线一单”生态环境分区管控，依法依规做好涉水项目环境准入把关。紧盯全省水质巩固提升重点断面，制定实施“一点一策”治理方案。逐步提升省控及以上水质断面Ⅲ类水比例和南湖中心、三条埠头等Ⅴ类断面水质，水环境质量逐步实现“优Ⅲ灭Ⅴ”。完善流域、区域协作机制，实施全省重点流域综合整治。进一步强化防止水质反弹机制，巩固城市黑臭水体治理成果。开展找短板寻盲区查漏洞挖死角专项行动，实行靶向施策，精准治理，从治本出发严防劣V类水质反弹，全面巩固治水成果。（牵头单位：省经信厅、省发展改革委、省生态环境厅、省建设厅、省治水办（河长办））

　　6．深化“污水零直排区”建设。高质量推进全省 “污水零直排区”建设，强化“污水零直排区”建设科技支撑，建立健全运行维护等长效管理制度体系。组织开展对30%已建成“污水零直排区”建设的县（市、区）“回头看”工作。2021年，完成44个重点工业园区（工业集聚区）、800个生活小区、200个镇（街道）“污水零直排区”建设，力争60%县（市、区）建成“污水零直排区”。（牵头单位：省治水办（河长办）、省生态环境厅、省建设厅）

　　7．深化污水处理提质增效。深入开展城镇污水处理提质增效行动，持续推进城镇雨污分流管网建设，补齐管网基础设施短板。加强城镇污水处理能力建设，加快城镇污水处理厂清洁排放技术改造，推行地埋式建设模式。2021年，新建、改造污水管网1000公里，新增污水处理能力100万吨/日，完成50座污水处理厂清洁排放技术改造。加强医疗废水治理，强化杀菌消毒，提升污染治理设施运行管理水平。（牵头单位：省建设厅、省卫生健康委）

　　8．深化农业农村污染治理。深入推进“肥药两制”改革，加强肥药等农业投入品数字化管控，创建培育“肥药两制”改革农资店300家、试点主体3000家，主要农作物取土测土3万个，推广配方肥和按方施肥量61万吨/年，统防统治面积800万亩。持续推进养殖业绿色发展，新建水产健康养殖示范场300家、渔业健康养殖示范县10个，各设区市规模以上水产养殖主体养殖尾水零直排率达到80%以上，畜禽粪污资源化利用和无害化处理率达到91%。开展农村生活污水治理“强基增效”行动，推行污水治理城乡一体化，加快农村污水处理设施提标改造，开工2500个农村生活污水处理设施建设改造项目，开展15000个以上日处理能力20吨以上农村生活污水处理设施标准化运维。因地制宜建设农田氮磷生态拦截沟渠系统100条，推广农田高效节水灌溉11万亩。（牵头单位：省农业农村厅、省建设厅）

　　9．深化近岸海域污染治理。开展新一轮陆海污染治理攻坚行动，加强入海排污口规范化整治，实施主要入海河流及入海溪闸氮磷污染物控制。2021年，完成全省入海污染源排口监测、溯源，推进20个省级主要入海河流（溪闸）总氮、总磷浓度控制。深入推进港口船舶污染防治，加大船舶与港口污染问题查处与整治力度，实施船舶水污染物全过程电子化联单管理。启动“美丽海湾”建设，提升近岸海域、入海河流水质。加快推进海洋生态环境和海岸线保护与整治修复。（牵头单位：省生态环境厅、省交通运输厅、省自然资源厅、浙江海事局）

　　（二）巩固提升水生态健康

　　10．加强河湖生态空间管控。加强河湖岸线管理保护，探索建立河湖健康评价、河湖水域常态化监管等河湖空间管理制度。组织重要河湖岸线保护与利用规划以及全省水域保护规划编制，公布重要水域名录，夯实管理基础，持续推进河湖“清四乱”常态化、规范化工作。（牵头单位：省水利厅）

　　11．加强河湖生态修复和保护。加强生物多样性保护，开展“八大水系”生态修复和生物多样性保护行动，推动污染防治向生态修复转变。开展重点流域水生态环境调查与评估，推进河湖生态缓冲带建设。2021年，推进13个水生态环境示范试点县（市、区）建设、24个河湖生态缓冲带建设，建成河湖生态缓冲带100公里。加快推进河湖水系连通，保证生态基流。科学开展水生生物增殖放流，保护水生生物多样性。按需推进人工影响天气补水保障。实施重要湿地生物多样性保护，推进全省湿地公园建设。（牵头单位：省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅、省气象局、省林业局）

　　12．深化美丽河湖建设。以“美丽河湖+”为主线，以江河流域高质量发展与民生福祉提升为主要目标，以“百江千河万溪”水美工程建设为主要抓手，依托流域、区域、行业共建共治共享，加快推进美丽河湖向幸福河湖迭代升级。2021年，建设美丽河湖100条、水美乡镇100个，完成中小河流治理500公里，整治农村池塘1000个。（牵头单位：省水利厅）

　　（三）巩固提升水安全保障

　　13．强化防洪体系建设。加快补齐水利基础设施短板，开工建设海宁市盐仓段等200公里海塘。着力推进“浙江水网”建设，加快建设台州朱溪等一批大中型水库工程、舟山大陆引水三期等一批重点引调水工程、环湖大堤后续（浙江段）等一批主要江河堤防工程和平阳水头南湖分洪等一批平原骨干排涝工程，持续开展水库除险加固，完成干堤加固80公里、病险水库加固160座。优化水文站网布局，新建改建水文测站2000个。开展山塘安全评定工作，完成病险山塘整治400座。（牵头单位：省水利厅）

　　14．强化城市内涝治理。深入开展城市内涝治理攻坚行动，加快推进现存易涝区域整治，加大城市排水管网、泵站等设施建设改造力度。因地制宜推进海绵城市建设。2021年，全省县城以上城市建成区累计消除70%易涝区域，新建雨水管网500公里、提标改造管网400公里，雨污分流管网500公里、清淤排水管网18000公里。（牵头单位：省建设厅）

　　（四）巩固提升水资源利用

　　15．深化饮用水水质保障。推进完善“千吨万人”饮用水水源保护区（范围）“划、立、治”，开展县级以上集中式饮用水水源地巡查和有机污染物全指标分析，继续保持县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。提升农村饮用水标准，加快稳定水源工程、规模化供水工程建设，实施小型供水设施更新改造，进一步夯实县级统管运行机制，农村供水专业化长效管护实现全覆盖。持续推进老旧供水设施更新改造工作。全面启动二次供水设施改造和规范化运维管理，完成300个二次供水设施改造。加强饮用水卫生监测，保障群众生活饮用水安全。（牵头单位：省生态环境厅、省水利厅、省建设厅、省卫生健康委）

　　16．深化全社会节水成效。深入实施《浙江省节水行动实施方案》，全面推进城市、工业、农业节水。严格总量强度控制，健全省市县三级“十四五”总量和强度控制指标体系。加快推进省级和国家级节水型城市创建，加强供水管网改造和漏损率控制。持续推进县域节水型社会达标建设，完善规划和建设项目节水评价制度。2021年，创建50个节水标杆酒店、50个节水标杆校园、100个节水标杆小区和150个节水标杆企业。推动海岛地区海水淡化规模化应用，高耗水行业和工业园区优先利用海水、亚海水。2021年，海水淡化产能规模达到40万立方米/日。（牵头单位：省水利厅、省建设厅、省发展改革委、省农业农村厅）

　　（五）巩固提升水文化建设

　　17．加强水文化保护传承。加强水文化遗产保护传承和利用，开展重要水文化遗产调查。推进列入文物保护单位的古桥、古堰、古渡口、古闸、古堤、古河道等保护管理工作。（牵头单位：省水利厅、省文化和旅游厅）

　　18．加强水文化示范引领。创新宣传形式，打造一批内涵丰富、设施齐全、功能完善的“五水共治”实践窗口，开展“最美治水人”评选等活动，展示治水成效，树立先进典型。2021年，完成40个“五水共治”实践窗口创建。（牵头单位：省治水办（河长办））

　　四、强化责任落实，夯实“六项保障”

　　19．加强组织领导。各省级单位和各地要按照“五水共治”工作任务书和责任书的要求，进一步提高站位，明确目标任务，强化协调联动，狠抓工作落实。各地要强化“五水共治”考核结果应用，把“五水共治”推进落实情况作为党政领导干部考核评价和部门绩效考核的重要内容，加强治水机构和队伍建设规范化建设，配齐配强治水干部，保持治水队伍稳定。（牵头单位：省级有关单位、各级党委政府）

　　20．加强制度建设。加快完善“五水共治”体制机制。推进《河（湖）长制工作规范》、《“污水零直排区”建设技术指南》等标准规范制（修）订，及“污水零直排区”建设立法工作，探索设立“污水零直排区”建设研究院。完善城镇污水处理收费制度，探索建立农村生活污水处理收费制度。（牵头单位：省治水办（河长办）、省财政厅、省发展改革委）

　　21．加强项目审批和资金保障。加大对“五水共治”碧水行动重点任务、重点地区的财政支持力度，鼓励和引导国有资本、社会资本参与治水基础设施建设和运营，服务重点治水项目。优化审批流程，开通绿色通道。（牵头单位：省财政厅、省发展改革委）

　　22．加强技术保障。加大科技成果转化，积极推广水生态修复和保护、水污染治理及循环利用、污水处理与再生水安全回用、畜禽养殖污染防治、水产养殖尾水治理等重点领域和突出问题的关键技术。充分发挥专家团队力量，加大业务指导和技术交流，全面保障和提升治水项目建设质量。（牵头单位：省科技厅）

　　23．加强督导帮扶。强化问题发现机制，建立动态问题库，健全问题发现、督查督办、整改落实、成效评估的闭环管理工作机制。以国家和省长江经济带警示片问题整改为契机，紧盯水质反弹、“污水零直排区”建设、黑臭水体和小微水体等重点问题，开展治水综合督导帮扶。完善治水考核指标体系，优化考核办法，鼓励地方自我发现问题、解决问题。（牵头单位：省治水办（河长办））

　　24．加强全民参与。充分利用报纸、广播、电视、网络、社交平台和数字媒介等各类媒体，加大行动计划的宣传力度。加强对先进典型和先进经验的总结推广，树立治水先进典型。拓宽投诉举报渠道，加大媒体曝光力度，强化社会监督。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会各界作用，开展“五水共治”（河长制）进社区、进学校、进乡村、进家庭等实践活动，营造全社会治水、节水、爱水、护水、亲水浓厚氛围。（牵头单位：省委宣传部、省治水办（河长办））